地點： 台師大公領系誠大樓十樓教材教具室
協辦單位：國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系
＊本活動可抵台大法律學院服務學習及碩博士生學習時數
曾維翎律師：這個問題的發想是提倡者，經常將社會國當成理想目標，我想討論的問題是社會法起源與變遷，同時也會一併討論社會法這個詞的發展變遷。我想談的社會法是指，現在多數社會法學者同意的定義，不涉及私人救助與非政府組織，定義出自教科書。為了避免不同時代使用社會法的混淆，使用「社會福利」。既有研究比較多使用法學史而非知識史的方法，黃昭元、陳忠五等人的學說。王泰升使用探討法律這個知識如何形成的樣態。社會法形成的時間比較晚，採取知識史考察並不特定法律範疇。「社會法法學」是為了和華文法界「社會法學」區分。以實證法的發展及實踐者的經驗分析，參考法學者自身背景經歷，探討形成社會法的原因，也會涉及行政法、憲法等法學領域。
日治時期以1912年區分總督府推動，在制度背景上。臺灣由清帝國統治上以不要發生叛亂為主要目的。日治初期在制度層面上較少建樹。在日本法學者主導下，是以行政法學為一部分形成社會法。在文獻論述上，以清帝國為主，而非臺灣實證法上的調查。日本法學者均跟隨日本內地法學發展。在1913年台法月報上關於「社會法」一詞的出現。1920年代一戰與日本內政動盪，開始推行社會事業，1921年開始推動社會救濟事業，推動台灣的社會事業研究，1928年模仿日本社會事業而成立，在協會成立的社會事業之友，1928-1943，具有重要性，會提到日本內地出現的社會福利思想，與外國社會福利制度的介紹，與台日比較。「臺灣社會事業研究」，喜歡使用中國傳統經典來解釋台灣情況，列出「應矯正的風俗」，寫到宗挑繼承等傳統中國法時納入社會法西方現代法架構中。這本書成為日本帝國擴張的其中一環。
社會法學在推行事業比較久之後，成為法律的一種類別。在二戰為了兵源穩定成立厚生省，將社會事業改為厚生事業，厚生更強調全國一體與全體立場，與社會法強調個人不同。總結來說，日治時期出現的社會法因爲戰爭，所以沒有形成「社會法法學」。在戰後初期1945-1949年，象徵清末到中華民國法學的橫向移植。國民黨核心思想的三民主義中的民生主義，在介紹其他國家的思想時經常將民生主義融入其中，例如「建設之所要在於民生」。「社會法律學」，人為民生主義與社會法律學相似。美國的社會安全概念的引入。一開始在報章社論中介紹，講述歐美各國的事業安全看法。社會法名稱意義的轉變，在1920末期到1930年代，社會法出現不同意義，例如「法律社會化」等。日治時期研究內容多關於現行法，研究者也多為官員與學者，1945年戰後台灣等於進入新的制度並成為新的主體。國民黨四大政策綱領進入中華民國憲法中。強調「世界趨勢」「時代精神」的憲法學。納入「社會國」的行政法學，林紀東等行政法學者樂見社會安全納入行政法，但戰前從來沒有提過社會國的概念，戰後卻雙雙提到，可能是受德國行政法學影響。戰前中國一邊繼受一邊發展出「中國式」的社會法。
臺灣1949年後進入「自主繼受」，借助法學者世代的概念，可以觀察知識傳遞的關係。第一代法學者在條文解釋上強調符合其他國家的趨勢與三民主義。1960年代中期第二代法學者，以留德者最多，例如翁岳生翻譯「社會法治國」文章，楊日然翻譯日本學者所接受的德國學說的文章。比起社會國，更傾向使用社會安全等詞彙，以學科分流繼受相關知識。在威權黨國時期，必須要與三民主義結合，例如「民生法治國」，將福利改稱為民生，受許多其他學者引用，但實質上內容相當於原稱。
林紀東1960年代提倡社會法研究，但在解嚴前其阻礙在於缺乏自主性，人權與法治價值的缺乏，社會法並非當務之急。解嚴之後，法律關注焦點逐漸改變，「釋憲」讓留學各國的大法官將學說轉為實務，又以留德最多。政治民主化與自由化後，拋棄民生又改回採福利，並將社會國原則當成中華民國憲法的基本原則。
社會法法學的形成與多元發展，逐漸在大學設立研究中心並發展社會法法學。
重新定義貧窮：1960年代社會救濟的調查與變革
劉晏齊副教授：1960年代社會救濟調查，涉及當時政府嘗試重新定義貧窮。1945年中國國民政府在中國成立「善後救濟總署」配合聯合國的支援，在台灣有成立分署但運作結果不好，因此當時主要是透過仕紳救濟。當時沒有救濟制度延續，單位沒有好好檢視日本總督府留下來的制度，因此基本上是重建制度。1943南京國民政府行政院頒布的社會救濟法，被認為是臺灣最早的社會救濟法，但基本上其實根本沒有功能，1946年台灣行政公署的冬令救濟，以及1947年醫所辦法才是真正有用的。到1963年台灣省社會救濟調查辦法，這20年左右的斷裂，後者包含家庭總收入、最低生活費、工作能力，是前二者沒有的。
國民黨社會部改隸國民政府社會部，1943社會救濟法的慈善觀念到責任觀念，從事後補救到事前預防，從出生到死亡。社會福利史在1942年英國的報告，主張政府應該設立全面的救濟制度「從出生到搖籃」。第一次臺灣冬令救濟，1950年代因為韓戰，開始有制度與政治上改革。美國制定480公法時，規定救援人口要逐年減少，1961年兩教會，台灣省政府希望不要再依照冬令救濟的名單，不論何者均以個人為對象，從此時開始以家庭為單位。因此認為台灣社會救濟的法律制定應受此時期規定影響。虛擬薪資的規定一直受學者批判，但其實在1963年就有。美援會最後決定各縣市可以和分署討論無固定薪資者如何認定。
記錄人：陳昕（國立台灣大學法律學院基礎法學組碩士生）
